“La construcción de la Nueva Arquitectura Financiera Regional
forma parte de las luchas de los movimientos sociales y de los gobiernos
progresistas de A. Latina para romper la dependencia del sistema económico y
financiero de dominación del Norte, construir un nuevo proceso de integración
de los pueblos de la región basado en relaciones de cooperación, y la creación de un nuevo modelo de desarrollo alterno al
modelo capitalista, incluyente y equitativo, plurinacional e intercultural, que
garantice los derechos humanos y los derechos de la naturaleza[1].”
En todo este proceso la participación de la sociedad
civil ha sido muy activa:
Publicado por Revista FCSHopina 89, noviembre 2016: Ver Artículo
2006
1. En el
primer simposio internacional “sobre deuda púublica, auditoria
popular y alternativas de ahorro e inversión para los pueblos de América
Latina y el Caribe”, celebrado en Caracas los días 22, 23 y 24 de Septiembre de 2006, se declara que la propuesta lanzada por Venezuela de un
Banco del Sur es necesaria para romper
la dependencia de los países periféricos al mercado financiero internacional,
detener la fuga de capitales y canalizar el ahorro hacia un desarrollo
económico y social independiente.
2007
2. La Declaración de Quito. En el hotel Tambo
Real, a fines de abril 2007, a pedido del Ministro de Finanzas de Ecuador, Ricardo Patiño, los representantes de las
organizaciones sociales CADTM, LATINDADD, JUBILEO 2000, OIDE, OBALA,
colaboraron en la redacción de los lineamientos del Banco del Sur, sobre cuyas
bases se redactó y aprobó la Declaración de Quito, el 3 de mayo 2007. En
esta Declaración los Ministros convinieron:
a. Priorizar a la creación del Banco del Sur
como Banca de Desarrollo; BANCO DEL SUR.
b. Analizar la posibilidad de avanzar en el concepto
del Fondo de Estabilización, a partir del fortalecimiento del Fondo
Latinoamericano de Reservas (FLAR) con la integración de nuevos socios y/o
creación de nuevos instrumentos; FONDO DEL SUR.
c. Avanzar en el desarrollo de un sistema
monetario regional que podría iniciarse con el comercio bilateral en monedas
domésticas, tal como lo están haciendo Brasil y Argentina; MONEDA COMÚN.
3.
En junio 2007 las organizaciones sociales enviamos la primera Carta abierta a los Señores Presidentes de
Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela, “por un
BANCO DEL SUR acorde a los derechos, necesidades, potencial y vocación
democrática de los pueblos”, carta redactada con el aporte de muchos
movimientos sociales de A Latina y enviada con el apoyo de más de 500 firmas.
4.
En noviembre del
mismo año 2007, los días 17 al 19, tuvo
lugar el Simposio internacional “Construyendo una nueva arquitectura financiera internacional
para la integración suramericana y la cooperación sur-sur”, organizado por el Centro Internacional Miranda (CIM), el
Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM), el Observatorio
Internacional de la Deuda (OID), Jubileo Sur/América y LATINDADD, con el Objetivo de profundizar el análisis y
discusión sobre el diseño de una nueva
arquitectura financiera internacional, que responda a las necesidades de la
población de América Latina.
5. El
19 de noviembre 2007 las organizaciones y movimientos sociales enviaron la segunda
carta abierta a los señores presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador,
Paraguay, Uruguay, Venezuela de parte de movimientos sociales y personalidades
del mundo. Como en la primera carta, se definieron en 12 puntos las orientaciones del nuevo banco y se instó a
los presidentes a firmar el acta fundacional.
6.
El 9 de diciembre 2007 se firma el Acta Fundacional en
la ciudad de Buenos Aires, en la que se
decide “Crear un banco de desarrollo con el carácter de persona jurídica de derecho
público internacional que se denominará BANCO DEL SUR, el que tendrá por objeto
financiar el desarrollo económico y social de los países de la UNIÓN DE PAISES SUDAMERICANOS (UNASUR). Se da
plazo de 60 días a los ministros de finanzas para la redacción del convenio
constitutivo y se invita a todos los países de Unasur a participar en el
proceso de constitución del Banco de Sur y a firmar el Convenio Constitutivo.
7.
De aquí en
adelante, el proceso oficial se detiene o se vuelve muy lento. Situación que desespera a los movimientos
sociales, que no han cesado en su campaña por la NAFR:
a. Desde la Comisión Presidencial Ecuatoriana para el Banco del Sur se organizan seminarios
y encuentros a nivel nacional e internacional con contribuciones sustantivas en
los aspectos técnicos, operativos y de financiamiento de la NAFR e incidencia
política en los medios académicos y gubernamentales internacionales.
b. Jubileo 2000 Red Ecuador y LATINDADD, incluyeron en sus agendas el tema de la Nueva Arquitectura Financiera
Regional, junto a la deuda y al financiamiento responsable, y han sido animadores permanentes de estos temas, en
todos los encuentros internacionales en los diversos países de A. Latina y
Europa donde se actúa. Igual actividad han mostrado del CDTM, OBELA, OID, la
Federación Luterana Mundial, Jubileo Sur, y muchas otras organizaciones.
c. Se han escrito centenares de artículos y muchos libros
sobre el tema, la gran mayoría en apoyo
al proceso.
2008
8. Un año y medio
después, los Ministros retoman el tema del B del Sur. En abril 2008 en Montevideo se define el aporte de capital de los países
miembros. En la reunión del 27 de junio de 2008 en B. Aires se incluyen nuevas
franjas de aportes para los países miembros de UNASUR; se define los órganos de
gobierno: Consejos de Ministros, de Administración y Auditoría y el Directorio
y el carácter democrático del Banco, un país un voto.
2009
9. Un año más tarde, el 26 de septiembre 2009, se firma el Convenio
Constitutivo del Banco del Sur en el marco de la II Cumbre América del Sur –
África (ASA), realizada en la isla de
Margarita, estado Nueva Esparta, al noreste de Venezuela.
a. Este Convenio tiene por objeto constituir una entidad
financiera denominada "Banco del
Sur", para financiar el desarrollo económico, social y ambiental de sus
países miembros, en forma equilibrada y estable, así como fortalecer la
integración, reducir las asimetrías y promover la equitativa distribución de
las inversiones entre sus países miembros.
b. Financiar a órganos estatales, entidades autónomas,
empresas mixtas, privadas, cooperativas, empresas asociativas y comunitarias,
que lleven a cabo proyectos de los tipos indicados a continuación. A los
efectos de la evaluación de cada proyecto se tendrán en cuenta los avances que
el mismo genere con relación al logro
de la soberanía alimentaria, energética, de la salud, de los recursos naturales
y del conocimiento.
2013
10.
Operación del banco. El 12 de junio del 2013 se reunió
por fin el Consejo de Ministros de Economía de Venezuela, Argentina, Brasil,
Ecuador y Bolivia para la puesta en marcha del Banco del Sur. En esta reunión
se ratificaron los aportes de capital al Banco y se designaron a representantes
de los gobiernos participantes para conformar el Directorio del Banco, el
Consejo Administrativo y el Consejo de Auditoría.
·
Propuestas/Desafíos de la sociedad civil.
Para que el Banco del Sur comience a operar
se requiere la aprobación del Convenio Constitutivo por parte de los
Parlamentos de los países miembros, que se han mostrado muy lentos. Han pasado dos años y medio de la aprobación
por parte de los Presidentes, y aún no se ha completado la aprobación de todos
los Parlamentos. A la fecha falta aún la
decisión de los Parlamentos de Brasil y Paraguay. Los aportes por país son los
siguientes:
Por ello, la sociedad civil a través de las
organizaciones que la representan deben seguir trabajando en pos de:
o
Defender y promover
la creación de los tres
componentes de la NAFR.
§
El Banco del Sur, como Banco de desarrollo muy diferente al B. Mundial,
al servicio de los pueblos y no del capital.
§
El Fondo del Sur, que permita solucionar
problemas coyunturales tanto de la balanza de pagos como fiscales; administrar
las reservas, y controlar el flujo de
capitales y la inversión extranjera.
§
La creación de un sistema de unidad de cuentas que
elimine al dólar en las transacciones comerciales y que podría ser el Sucre del ALBA. Esto representa un
ahorro de divisas y aminora el costo de las transacciones, lo que abre las
posibilidades de un mayor desarrollo
comercial entre estos países.
o
Fortalecer la operación y funcionamiento del Banco del
Sur, procurando alinear los objetivos para:
i.
La ruptura con la actual arquitectura financiera internacional, el FMI y el BM, y el capital especulativo.;
ii.
La construcción de un sistema financiero regional soberano, democrático y
transparente, orientado hacia un nuevo
modelo de desarrollo, al servicio de las personas, incluyente y equitativo.
iii.
El afianzamiento de la integración regional financiando proyectos que promuevan
con prioridad la comunicación y el transporte, la soberanía alimentaria, energética y ambiental,
el desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación, la
educación y la investigación científica
y técnica, entre otros.
o
El código de ética. En el 2008 se inició en Ecuador la elaboración de un proyecto de
Código de Ética para el Banco del Sur, Alberto
Croce, Director del SES-Argentina, envió
un proyecto sobre el tema que vale la pena retomar.
o
La veeduría ciudadana. Corresponde a las organizaciones sociales participar en la gestión del
Banco. A parte de la incidencia política sobre los temas arriba mencionados, ser
veedores de la gestión y demandantes permanentes de la rendición de cuentas
sobre sus políticas y acciones procurando procedimientos democráticos y transparentes.
·
En cuanto a Flujos Financieros Ilícitos.
Lo observado:
Un
mal que afecta a los países es la fuga de capitales y en ello la Sociedad Civil
identifica en la NARF con la implementación del Banco del Sur una oportunidad
para el control integrado de ellos.
Desde Latindadd y redes aliadas
los Flujos Financieros ilícitos son un importante tema de estudio, que
incluye el lavado de activos, paraísos fiscales, etc. Según expertos, el 80% de
los flujos ilícitos corresponden a evasión fiscal. Por ejemplo:
§ Los
países en desarrollo no fueron consultados por la OCDE para el desarrollo de
los nuevos estándares, por lo que no se consideraron sus necesidades ni
intereses respecto del alcance del intercambio.
§ La
tributación de las industrias extractivas, incluyendo la función de los
intermediarios como de las instituciones financieras.
§ La
dificultad para concertar el apoyo político para el cambio de las estructuras
legislativas.
§ Las
limitaciones por parte de las administraciones a la hora de aplicar la
legislación, una vez aprobada, teniendo en cuenta las limitaciones de recursos
y de información disponible.
§ La
relativa ausencia de datos sobre comparables en materia de precios de
transferencia para la aplicación de auditorías de Multinacionales.
§ Entre
los pre-requisitos para que el IAI sea efectivo, es necesario que todos los
estados establezcan registros públicos de beneficiarios finales (“beneficial
owners”) para todos los tipos de personas jurídicas.
Lo propuesto:
Una
voz integrada desde el sur que permita trasladar estas peticiones a los
organismos reguladores, incorporar el análisis de la problemática en su agenda
y la articulación de esas póliticas con sus integrantes, es la fuerza que se
espera encontrar en la NARF.
Por
ello desde la sociedad civil se vienen trabajando sobre propuestas
concretas para la inclusión de reformas
tanto en OECD, NNUU en lo referente a:
§
Reportes país por país CBC.
§
Intercambio automático de
información IAI.
§
Identificación del Beneficiario Real.
§
Tasación Unitaria.
§
Etc.
[1]De cambios y
reformas de la AFI se viene hablando desde hace algún tiempo-
1.
Tasa Tobin, 1971 y 1997
2.
HACIA
UNA NUEVA ARQUITECTURA FINANCIERA INTERNACIONAL Informe del Grupo de Trabajo del Comité Ejecutivo de
Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. 21 de enero de
1999
3.
FMI. Reforma de la arquitectura financiera
internacional-Avance hasta finales del año 2000.
4.
Informe de Seúl
del Grupo EMEPGR, Noviembre 2001, http://cep.cl/Cenda/Cen_Documentos/Proteccion_Social/EMEPRG.pdf
5.
OBELA. Reformas
a la arquitectura Financiera Internacional.
6.
SELA. La reforma de la
arquitectura financiera internacional y la cooperación monetaria y financiera
en ALC: experiencias, propuestas y perspectivas, Caracas, 8-10 abril 2010.
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