Se espera sea el primer semestre de 2013 cuando los que hacen la red de justicia fiscal, ONGs, autoridades, técnicos locales internacionales y representantes de la sociedad civil, se den cita en la ciudad de Guayaquil para revisar los avances en las propuestas y sugerencias puntuales de cambios requeridos reiteradamente, que se plantearon en septiembre del 2012 a nivel de: UNASUR, Presidencia de la República y Representantes de la Administración Tributaria Nacional.
Como antecedente a este
encuentro, han transcurrido 2.5 años desde que se considerara a la red
Latinoamericana de Deuda LATINDDAD para participar en el lobby tour del CCFD (Comité Catholique contre le Faime
et pour le Developement) junto al gobierno francés, ante sus diferentes ministerios, partidos políticos,
representantes de gobierno; en la ciudad de Paris.
Francia fue considerada como
objetivo de esta actividad, ante su inminente incursión en la presidencia del
G20, y el debate de 4 ejes de acción
promulgados por estas redes: Reportes país por país, intercambio de la
información, transparencia de la información y fortalecimiento de las
administraciones tributarias.
Estas peticiones han estado
enmarcadas desde esa fecha, como medidas
paliativas y en otros casos, de única solución, para obtener un mayor control contra las prácticas de
opacidad financiera, distorsiones en los precios de transferencia, desarrollo
de operaciones de intercambio de flujos financieros de manera ilícita, así como
el uso de figuras de elusión tributaria con el marco permisible de los
convenios de doble tributación, que entre países se promueven.
De estas políticas de acción;
se han venido haciendo eco las ONGs latinoamericanas, que haciendo uso de sus
redes, han logrado convocar a técnicos de las administraciones tributarias
locales, académicos y expertos en el área, en foros y en el desarrollo de documentos de trabajo,
que han servido para ir alimentado las referencias de acción y de estudios de todas las cifras que respaldan, las líneas
de cambio que se promueven.
Para tener una idea clara de lo
activo que es el tema a nivel internacional, entre las 2 primeras fechas
referidas, septiembre de 2012 y mayo de 2013, se han generado al menos 2
eventos, con amplia cobertura mediática, en los que se pudo reconocer esfuerzos
en la discusión de las temáticas
mencionadas, el de “Flujos Financieros Internacionales y precios de
Transferencia” desarrollado en la ciudad
de Buenos Aires Argentina por la Red de Justicia Fiscal y uno sobre "Opacidad Financiera e
intereses ocultos" desarrollado en la ciudad de Bergen, Noruega por
Publish What You Pay PWYP Norway y la Norwegian School of Economics (NHH).
El primero de los mencionados,
se desarrolló en el mes de octubre con la presencia de representantes de
organizaciones internacionales reconocidas, como: Tax Justice Network,
Eurodadd, Cristian Aid, Oxfam, Global Financial Integrity, FES, Latindadd,
Jubileo Ecuador, entre otros.
Producto de este encuentro se
hicieron importantes avances en la discusión de casos, análisis del marco
regulatorio y otras debilidades de la estructura legal y financiera, con las
que se impulsan reformas urgentes, para
evitar la permeabilidad de prácticas que generan mayores niveles de inequidad e
injusticia social.
Como ejemplo de acción, en
Buenos Aires se replicó la actividad del Lobby Tour de Paris del 2010, esta vez,
con las autoridades locales argentinas y en especial, con la Secretaría
Financiera de la UNASUR, procurando promover la inserción de una unidad
especializada en el tema fiscal, que aborde el análisis de los tópicos
descritos al inicio del documento: reporte país por país, transparencia de
información, intercambio de información y fortalecimiento de las
administraciones tributarias.
Los resultados han sido
positivos; además del foro, motivo del encuentro, se logró promover la
discusión con especialistas locales y representantes del gobierno, generando
una cobertura mediática que permitió ampliar el púbico objetivo de presentación de la propuesta. Los
involucrados mostraron receptividad en las conversaciones mantenidas con las
delegaciones conformadas y sus resultados estarán sujetos a evaluación en el
2013.
En el caso de Noruega, el
evento desarrollado en los últimos días de noviembre de 2012 en la ciudad de
Bergen, tuvo una destacada cobertura mediática, con más de 100 participantes,
provenientes de África, Asia, Latinoamérica, Norteamérica, Europa, Oceanía. Los
moderadores de cada mesa de expositores fueron reconocidos periodistas
especializados, la coordinación técnica y de contenido estuvo a cargo de PWYP
Norway en cooperación con la NHH.
Este segundo evento, tuvo la
participación de especialistas legales de prestigiosos estudios jurídicos
internacionales, técnicos de universidades de Australia, Holanda, Estados
Unidos y Noruega; así como, expertos
invitados de otras organizaciones, que abordaron la explicación de los
efectos de la problemática con los diferentes casos pertinentes a la realidad
internacional, y a la actividad petrolera en el caso del país organizador.
A diferencia del enfoque
latinoamericano, que en sus inicios fue promovido desde Europa, la experiencia
noruega procura que este país tome
conciencia de estas prácticas elusivas, para que se conviertan en impulsores de
cambio, como país desarrollado en el área de petróleos y como sociedad
involucrada en el sistema global de comercio.
En cuanto a la labor de
presentación de informes país por país y los esfuerzos de Noruega, las
autoridades noruegas han dicho que van a poner en práctica "reporte país
por país" de 01 de enero de 2014, pero la pregunta importante es: ¿De qué
forma? ¿Van a ir más allá de la Unión Europea y, de hecho frente a la fuga de
capitales, o se adaptará a la directiva
de la UE en el marco mínimo de transparencia
que se propongan?
Parece que sólo adoptará las
directrices de la UE, y si es así, todavía
hay un esfuerzo de cabildeo significativo y necesario por realizar para movilizar
a todos los países con la propuesta que requiere se revele información y será
un punto de partida importante en la lucha contra la fuga de capitales, el uso
de los paraísos fiscales y el anonimato (la propuesta de política y otros
informes aquí: http://www.pwyp.no/publications)
Además de estas preguntas, la
actividad en Bergen tuvo concurrencia estratégica y Noruega PWYP con sus
colaboradores, logró una presencia importante objetivo y la discusión sobre el
tema, a partir de este punto geográfico.
La actividad desarrollada en
Berguen tuvo una concurrencia estratégica y PWYP Norway, junto a sus
colaboradores, lograron un objetivo importante de presencia y discusión sobre
el tema, desde este punto geográfico.
Para muchas administraciones
tributarias, las líneas de acción de estas ONG, representan un aliado
voluntario y efectivo que permite sumar
esfuerzos en pro de ese cambio.
Ya para el 12 y 13 marzo de 2013 en el encuentro mundial
de Tax Justice Network (TJN) en Lima-Perú, se podrán revisar los resultados de
acción y el plan de trabajo futuro de una de las principales redes, y en mayo
se prevé que Jubileo Red Ecuador vuelva a tratar el tema de equidad y justicia
tributaria, con representantes de la administración tributaria de las
multinacionales y de la sociedad en general.
Algunos cambios a nivel
nacional ya se han logrado. Las multinacionales se han hecho eco de la
importancia de intercambio de información y esto, en las últimas semanas le ha
significado a la administración tributaria local, un mejoramiento significativo
en las condiciones de determinación y recaudación tributaria.
Los esfuerzos de discusión
sobre estos temas, desde la ciudadanía y desde las plataformas políticas, son
muy importantes para impulsar los cambios.
Profesora
de la Facultad de Economía y Negocios de ESPOL
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